#Bénin : Le Président Louis VLAVONOU rappelle le fondement de la diplomatie parlementaire et sa pratique

 #Bénin : Le Président Louis VLAVONOU rappelle le fondement de la diplomatie parlementaire et sa pratique
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L’espace Tiwani de Porto-Novo a abrité ce mardi 28 juin 2022, la 3ème édition de la journée de la diplomatie parlementaire. Au cœur de cette journée qui a consacré par ailleurs, la signature d’un accord de partenariat entre l’Assemblée nationale et le Ministère des affaires étrangères et de la coopération, il y avait en débat, le bilan et les perspectives de la diplomatie parlementaire.

C’est en présence de ses collègues députés, de ses collègues présidents d’institutions Joseph DJOGBENOU, de la Cour constitutionnelle,  Victor Dassi ADOSSOU de la Cour suprême, Rémi Prosper MORETTI de la HAAC,  du Ministre des Affaires étrangères Aurelien Agbénonci, des chefs de missions diplomatiques et consulaires, des représentants des organisations internationales accréditées au Bénin, …. que le Président VLAVONOU a ouvert les travaux de cette rencontre.

Le Responsable en chef de la 8ème Législature a saisi l’occasion de son discours d’ouverture des travaux pour rappeler d’une part, le fondement de la diplomatie parlementaire et d’autre part, sa pratique avant d’étaler au grand jour les prouesses de l’Institution qu’il dirige en la matière. Morceaux choisis !

Des origines de la diplomatie parlementaire

À l’entame de son discours, le Président Louis G. VLAVONOU a permis aux participants de se remémorer le point de départ de la diplomatie parlementaire : « La thématique qui nous réunit ici aujourd’hui a une histoire. En effet, me référant aux propos du Dr. Philippe PEJO tenus à l’Académie des Sciences d’Outre-Mer le 20 novembre 2020, le concept de diplomatie parlementaire ne va pas de soi, car la diplomatie est « la science et la pratique des relations entre États ». Elle est connue pour être traditionnellement attachée au pouvoir régalien de l’État qui l’exerce par la voie du pouvoir exécutif et de ses agents. Rien ne laisse donc à penser que les Parlements puissent y conquérir une place et, qui plus est, une place dont l’importance s’amplifie progressivement depuis les années 1990. Poursuivant sa communication, il nous apprend que le mot « diplomatie » est probablement entendu pour la 1ère fois de l’humanité en 1791 à Paris. Et, signe de l’Histoire, c’est d’abord en langue française et à la tribune du parlement français. Sept ans plus tard, en 1798, le dictionnaire de l’Académie française intègre le mot avec la définition suivante : « la science des rapports des intérêts de puissance » puis vint la « Diplomatie parlementaire », qui, d’après Didier MAUS dans la Revue d’histoire politique de Cairn Info, est issue des actes du colloque tenu le 23 mai 2001, à l’initiative du Sénat et de l’Assemblée nationale. De manière significative, Raymond Forni, président de l’Assemblée nationale, et Christian Poncelet, président du Sénat, mettent l’un et l’autre en valeur les vertus de la diplomatie parlementaire, c’est-à-dire de l’action des assemblées parlementaires en tant que telles ou de certains de leurs membres dans le domaine des relations internationales, mais ne cherchent à aucun moment à fournir une définition précise. Les autres interventions conduisent au même constat, sans que les exposés regroupés sous les titres « d’un concept émergent », de « l’essor de la coopération interparlementaire » ou d’une « nouvelle frontière pour les parlements » ne fournissent véritablement une définition opérationnelle. Les rares documents publiés par l’Assemblée nationale ou le Sénat au sujet de leurs activités internationales utilisent l’expression sans mieux la cerner. Dans son manuel des Protocole et cérémonial parlementaires de 1998, Bernard Moreau évoque longuement le cérémonial parlementaire français et analyse de manière très intéressante les situations étrangères, mais se limite au cadre strictement protocolaire. Le Guide pratique du protocole sénatorial, publié par le service des relations internationales du Sénat en janvier 2008, souligne l’accroissement des relations internationales du Sénat, mais s’intéresse, par la force des choses, avant tout, à l’accueil des personnalités et délégations au Palais du Luxembourg. Curieusement, c’est le Dictionnaire de la diplomatie de Jean-Paul Pancracio qui livre une définition, mais celle-ci est, en l’espèce, peu significative. Il définit, en effet, la diplomatie parlementaire comme « l’activité diplomatique qui a pour cadre les grandes organisations internationales et qui se déroule en conséquence dans des enceintes ressemblant à des assemblées parlementaires ». Certes, les hémicycles de l’ONU ou de l’UNESCO présentent une analogie avec ceux du Palais Bourbon ou du Palais du Luxembourg, mais l’expression utilisée recouvre de manière évidente des réalités très différentes. Les réflexions menées, notamment à l’occasion du colloque de 2001 et pour la préparation du colloque « La diplomatie parlementaire en France depuis 1945 », conduisent au minimum à évoquer deux conceptions de cette diplomatie parlementaire. La première, plutôt restrictive, s’intéresse avant tout à l’action en matière diplomatique des personnalités parlementaires, voire des petits groupes parlementaires, tels que les groupes d’amitié. Une interprétation plus large consiste à croiser les moyens d’action des assemblées parlementaires et des relations internationales, en partant du principe que l’action diplomatique de la France passe nécessairement par les procédures parlementaires et qu’elle peut être complétée par des actions plus individualisées. »

Qu’en est-il de la pratique ?
A cette interrogation, le Président de l’Assemblée nationale du Bénin 8ème Législature répond en ces termes :  « Oui la diplomatie parlementaire existe et comment se pratique-t-elle ? « Par sa pratique contemporaine, elle a su imposer une vision différente et utilement complémentaire de la diplomatie traditionnelle. La diplomatie parlementaire est même aujourd’hui devenue une composante importante des relations internationales du monde moderne. Concept original permettant à la volonté croissante des peuples d’être mieux associés à la nouvelle mondialisation, elle a de beaux jours devant elle » selon le Docteur Philippe PEJO. En m’appuyant sur la Résolution 1773 (2010) de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, je note aux points 1 et 2 que : 1) L’Assemblée parlementaire considère la diplomatie parlementaire comme un outil complémentaire de la diplomatie traditionnelle. La participation des parlementaires aux affaires extérieures est actuellement un aspect essentiel de la coopération internationale et du développement de la démocratie, en Europe comme dans le reste du monde. 2) Les parlements nationaux ont qualité pour approuver des traités internationaux avant leur ratification officielle. Néanmoins, la compétence des parlements et des parlementaires ne devrait pas se limiter à cette étape formelle des relations internationales. Pour être efficace, l’activité des parlementaires doit s’accompagner d’un échange d’informations plus important et d’une coordination plus structurée avec les gouvernements nationaux. Dans le même ordre d’idées, et grâce au développement de la coopération interparlementaire, 8 l’influence des Parlements sur la scène internationale s’est amplifiée depuis plusieurs décennies. Cet état de chose a favorisé dès le début des années 2000, l’émergence du concept de la « diplomatie parlementaire », qui a confirmé les Parlements dans leur rôle d’acteurs des relations internationales, sans toutefois remettre en cause la prééminence du pouvoir exécutif dans la définition et la mise en œuvre de la politique extérieure des Etats… ».

J-Marc Aurel AGOSSOU
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